生态环境部 | 关于印发全国恶臭/异味污染投诉情况分析

关于印发《2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析》报告的函

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）：

为落实习近平总书记在党史学习教育动员大会上“学党史、悟思想、办实事、开新局”，以及部领导“恶臭问题当下要抓住主要矛盾，解决突出问题”批示要求，切实为群众办实事解难题，我司根据部应急中心提供“全国生态环境信访投诉举报管理平台”数据，组织国家恶臭重点实验室编制了《2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析》报告，对公众大气污染投诉占比最高的恶臭问题分类进行了详细分析。

2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析

2018-2020 年“全国生态环境信访投诉举报管理平台”接到恶臭/异味投诉举报分别为 15.3 万件、11.1 万件和 9.8 万件， 各占全部环境问题投诉举报件数的 21.5%、20.8%和 22.1%。近三年恶臭/异味投诉举报件数虽然逐年减少，但占总投诉举报量的比例却稳中有升，是当前公众投诉最强烈的环境问题之一。

2018-2020 年恶臭/异味的投诉行业分布

参照《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)，恶臭/异 味投诉居前十位的行业依次是垃圾处理、畜牧业、化工、橡 胶和塑料制品业、餐饮业、非金属矿物制品业、金属制品业、 农副食品加工业、汽修业和医药制造业，不同行业恶臭/异味 投诉特点、地区分布、变化趋势和主要成因差异较大。除畜 牧业等农业源、餐饮业等生活源外，近三年大部分行业的投 诉件数有逐年降低的趋势，行业投诉占比基本保持不变。

（1）垃圾处理 

2018-2020 年垃圾处理占全部恶臭/异味投诉的平均比例 为 11.3%，为近三年恶臭/异味投诉最多的行业，投诉件数由 2018 年的 19806 件下降到 2020 年的 10613 件，投诉占比由 2018 年的 13.0%下降 2020 年的 10.9%，投诉件数和占比呈下降趋势。垃圾处理行业恶臭/异味投诉最多的是垃圾收集与堆 放投诉（占比 62%），其次依次是垃圾填埋（占比 22%）， 垃圾焚烧（占比 9%）和垃圾转运（占比 7%）。垃圾填埋造成恶臭/异味投诉较多的省（市）为上海、河 南、广东、湖北、北京、江西等；垃圾焚烧造成恶臭/异味投 诉较多的省份为广东、湖北、河南等；垃圾转运造成恶臭/ 异味投诉较多的省份为广东、江苏、河南等。垃圾收集与堆 放、垃圾转运造成的恶臭/异味污染的投诉对象相对分散，无 投诉集中企业；垃圾填埋和焚烧投诉对象集中，且具有明确 的指向性。对垃圾收集与堆放的投诉，大多数是由于居民区及周边 生活垃圾清运不及时引起的；垃圾转运站多设置于人口集中 的市区，投诉主要是由恶臭气体未得到有效收集的无组织排 放造成；垃圾填埋恶臭/异味投诉主要由填埋作业、填埋气以 及渗滤液处理不当造成的；垃圾焚烧恶臭/异味投诉主要由焚 烧不充分、焚烧气臭气浓度较高、焚烧处理技术不到位造成。此外，气温变化会导致投诉量波动，夏季（6-8 月）较冬季 （12-2 月）垃圾处理投诉量高 60%以上，在较高温度下，垃圾中的易降解组分分解大量的恶臭物质并释放，导致投诉量迅速提高。 

（2）畜牧业 

2018-2020 年畜牧业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为 11.0%，畜牧业的投诉件数虽由 2018 年的 17364 件下降到了 22020 年的 12397 件，但畜牧业在 2020 年的恶臭/异味行业投 诉占比超过了前两年，达到 12.7%，居 2020 年恶臭/异味投 诉行业首位。畜牧业恶臭/异味投诉举报对象十分分散，主要为小规模养殖场和散养户，占比七成以上。2020 年，畜牧业 在多个省份的恶臭/异味投诉件数呈现明显的上升趋势，河南、 山东、江苏、河北、湖北、辽宁、安徽、福建、四川、山西 等 18 个省份中畜牧业投诉均居该省恶臭/异味投诉行业的第 一位。畜牧业恶臭/异味污染主要来源于畜禽粪污，由于小规模 养殖场和散养户管理水平有限，粪污收集不及时，蛋白质发 酵产生的 NH3、H2S 等恶臭物质的无组织排放容易引起周围居民投诉；同时，部分畜禽养殖场粪污收储和资源化利用设施密闭不够，恶臭气体容易逸散造成污染。 

（3）化工 

2018-2020 年化工行业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为 8.5%，近三年化工行业的投诉件数和占比都呈现十分明显的下降趋势，投诉件数由 2018 年的 16315 件下降到 2020 年的 4937 件，投诉占比由 2018 年的 10.7%下降到 2020 年的 5.3%，这与近年来 VOCs 控制出台一系列政策和标准、企业 VOCs 控制要求不断加严有关。但由于恶臭物质嗅阈值低， 日用化学品、肥料、农药制造等行业即使 VOCs 控制达标， 也需要进一步深度恶臭治理才能满足恶臭控制要求。3化工行业类别众多，2020 年投诉主要来源于专用化学产 品、基础化学原料、日用化学产品、肥料、农药、涂料和油 墨制造等。其中日用化学产品制造投诉共 873 件，被投诉企 业 212 家；肥料制造投诉共 820 件，其中被投诉企业 534 家， 占全国肥料制造企业总数1的 7.2%；农药制造投诉共 578 件， 投诉企业数 218 家，占全国农药制造企业总数的 14%。肥料 和农药制造行业恶臭污染问题具有较大的普遍性。 

（4）橡胶和塑料制品业

2018-2020 年橡胶和塑料制品业占全部恶臭/异味投诉的 平均比例为 8.3%，近三年投诉件数及投诉占比都有所下降， 投诉件数由 2018 年的 13749 件降到 2020 年的 6773 件，投 诉占比从 9.0%下降到 6.9%。2020 年橡胶和塑料制品业投诉 中，78%来自塑料制品业，22%来自橡胶制品业。橡胶和塑料制品业造成的恶臭/异味投诉主要原因一是源 头控制力度不够，目前无味原材料源头替代措施不足；二是 废气收集效率总体偏低，无组织排放问题突出；三是治理技 术选择不当，应付治理、盲目治理、无效治理等问题突出。 

（5）餐饮业 2018-2020 

年餐饮业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为 5.0%，近三年的投诉量及占比呈先降后升的波动变化趋势， 2019 年对该行业的投诉较 2018 年有明显下降趋势，但 2020 1 2020 年肥料制造和农药制造企业数量来源于排污许可登记。4年较 2019 年又有所上升，投诉件数从 2019 年的 3870 件上 升到 2020 年的 5172 件，投诉占比从 3.5%上升到 5.3%。餐饮业恶臭/异味投诉对象主要是餐馆、小吃店、烧烤店 的油烟异味问题，油烟的成分复杂，大多数物质具有刺激性 气味让人难以忍受，且油烟排放具有点多面广、持续时间短、 排放时间集中等特点，对周边居民的生活环境影响较大。 

（6）非金属矿物制品业 

2018-2020年非金属矿物制造业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为 4.6%，恶臭/异味投诉主要来源于砖瓦石材、沥青、玻璃及水泥等制造过程中产生的恶臭气体。近三年的投诉量和投诉比例有所下降，投诉件数从2018年的7671件下降到2020年的3453件，投诉占比由2018年的5%下降到2020 年的 3.5%。

（7）金属制品业 

2018-2020 年金属制品业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为 4.3%，其恶臭/异味投诉主要是由于工业涂装造成的。2020 年金属制品业的投诉件数与前两年相比出现明显的下降趋势，由 2018 年的 5699 件降低到2020年的 4037件，金属制品业投诉件数的大幅度降低同样与近年来 VOCs 治理力度的明显提升有关。 

（8）农副食品加工业 

2018-2020 年农副食品加工业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为 3.4%，近三年恶臭/异味投诉量及比例变化较小，5投诉件数范围在 3477-4282 件之间，平均投诉占比为 3.4%。该行业主要为饲料加工、畜禽屠宰等引起的恶臭/异味投诉。 

（9）汽修业 

近三年汽修业恶臭/异味投诉量变化较小，占全部恶臭/ 异味投诉的平均比例为3.0%。汽修业造成恶臭/异味投诉的主要原因一是调漆、喷漆过程管理不到位，无组织排放问题突出，甚至存在露天喷漆或作业时喷漆房设施未开启直接外排的情况；二是废气治理设施效果差。 

（10）医药制造业 

2018-2020 年医药制造业恶占全部恶臭/异味投诉的平均 比例为 1.9%，近三年恶臭/异味投诉量从 2018 年的 2872 件降到 2020 年的 1985 件，投诉占比为2%左右，变化较小。医药制造业造成的恶臭/异味投诉主要原因一是源头控 制力度不足，有机溶剂是原料药制造的原辅材料，由于合成方法及技术等原因，目前低 VOCs 含量原辅材料源头替代措施明显不足；二是无组织排放问题突出，主要表现为管道和物料装卸等环节的跑冒滴漏；三是治理技术选择不当，制药行业废气特点污染物质种类多、浓度高，单一控制技术难以达到满意效果。

2020 年恶臭/异味投诉的地区分布

从投诉地区分布看，2020年举报集中在东部沿海和华北平原等人口密集、经济发达的区域，举报量最多的省份是广东省，其余位列前十位的依次河南、山东、江苏、河北、湖 6北、辽宁、浙江、安徽、福建等省份，这与前两年的地区投诉趋势基本一致。 

（1）重点区域恶臭/异味投诉情况 

京津冀及周边地区 2020 年投诉件数为 27703件，投诉行业主要为畜牧业（占比 16.3%）、垃圾处理（占比 7.9%）、橡胶和塑料制品业（占比 8.6%）、化工（占比 5.9%）、金属制品业（占比 4.3%）和农副食品加工业（占比 4.2%）。汾渭平原 2020 年投诉件数为 3963 件，投诉行业主要是 畜牧业（占比 15.4%）、垃圾处理（占比 12.7%）、餐饮业（占比 5.1%）、化工（占比 4.8%）、汽修业（占比 4.4%）。长三角地区 2020 年投诉件数为 16543 件，投诉行业主 要是垃圾处理（占比 12.5%）、畜牧业（占比 9.4%）、橡胶和塑料制品业（占比 7.7%）、金属制品业（占比 5.3%）、 餐饮业（占比 4.4%）。此外，珠三角地区虽不属于重点区域，但 2020 年投诉件数高达为12603件，投诉行业主要是垃圾处理（占比11.1%）、餐饮业（占比 8.6%）、橡胶和塑料制品业（占比 7.2%）、金属制品业（占比 6.7%）、化工（占比 5.1%）、日用化学产品制造业（占比 4.8%）、电器机械和器材制造业（占比 4.7%）。

2020 年工业园区及重点企业恶臭/异味投诉情况

工业园区恶臭/异味分布广泛，园区化发展解决了一些长 期存在的恶臭污染扰民问题，但同时部分工业园区由于集中 生产和集中排放，造成污染量大面广，导致园区周边地区恶 臭污染有加重的趋势，有些地区问题较为突出，受到政府和 社会各界广泛关注。据《中国改革报》报道，全国各类工业园区约 22000 多个，2020 年被投诉工业园区 1378 个，投诉数量 4168 件，占全国各类工业园区的比例约为 6.3%，其中 大部分针对工业园区的投诉对象企业都不明确。近两年恶臭投诉量大于 100 件的企业共 36 家，其中垃 圾处理（9 家）、医药制造业（6 家）、化工（4 家）和汽车 制造业（3 家）更加突出，橡胶和塑料制品业、造纸和纸制 品业、电气机械和器材制造业、电子设备制造业和通用设备 制造业各有 2 家企业，畜牧业、污水处理、黑色金属冶炼和压延加工业、烟草制品业各有 1 家企业。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话指出：“着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题”。在已全面建成小康社会之时，恶臭扰民问题依然凸显，加强我国恶臭污染防治与监管正是贯彻落实党和国家新要求、改善环境惠及民生的伟大事业。

苏州源慧达将积极响应国家政策的号召，持续完善恶臭治理方案，为促进减碳协同增效，协助管控部门加强恶臭污染综合治理，提高深度和精准治污水平，无眼界将协同相关单位共同处理谋划解决人民群众反应强烈的恶臭扰民问题，推动“十四五”恶臭污染防治工作开好局、起好步！

（2）各省（自治区、直辖市）恶臭/异味举报量变化情况 

从 2020 年全国恶臭/异味投诉地理分布情况看，举报集中在东部沿海和华北平原等人口相对密集、经济相对发达的 区域，这与前两年的地区投诉趋势一致。近三年，各省及直 辖市恶臭/异味举报量最多的省份是广东省，其次是河南省，投诉件数均在 10000 件以上；山东省、江苏省、河北省、湖北省投诉件数在 5000-10000 件；辽宁省、浙江省、安徽省、福建省的投诉件数在 5000 件以下。