解读 |《湖北省生态环境保护“十四五”规划》

省人民政府关于印发湖北省生态环境保护“十四五”规划的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门:

现将《湖北省生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2021年11月14日

湖北省生态环境保护“十四五”规划

湖北省人民政府印发《湖北省生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》)，对标美丽湖北建设，明确提出“十四五”生态环境目标，并制定一系列重点任务和措施。《规划》的主要内容是什么，有什么特点?让我们一一揭晓。

《规划》基本框架及主要内容《规划》共14章52节，第一章为“十三五”时期生态环境保护工作成效回顾和“十四五”时期形势研判;第二章为指导思想、基本原则和规划目标;第三章至第十三章为重点工作任务;第十四章为规划实施保障机制。“十四五”时期形势研判虽然“十三五”以来，全省生态环境工作取得显著成效，但绿色低碳发展水平还不高、生态环境质量改善任务仍然艰巨、生态环境风险防范面临较大压力、生态环境治理体系与现代化要求尚有较大差距，与生态强省的目标相比，与人民群众对美好生态环境的期盼相比，与美丽湖北建设的要求相比还有较大差距，生态环境保护工作任重道远。主要目标“十四五”时期目标，到2025年，绿色发展走在前列，美丽湖北、绿色崛起成为湖北高质量发展的重要底色。长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，应对气候变化能力显著增强，碳排放强度持续下降，全面完成国家下达任务。基本消除国控劣Ⅴ类水质断面，巩固提升城市黑臭水体治理成果，有效保障饮水安全。空气质量持续改善，基本消除重污染天气。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和污染地块安全利用率进一步提升。固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核安全监管持续加强，生态环境风险得到有效管控。环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制进一步完善，生态环境治理能力明显提升，为2035年建成美丽湖北打下坚实基础。构建环境质量改善、绿色低碳发展、生态保护与修复、环境风险防范、生态人居建设共五个方面、23项具体指标的综合指标体系，其中约束性指标15项，预期性指标8项。

湖北省生态环境保护“十四五”规划主要指标

注:1.[ ]为五年累计数;2.*及2025年指标目标值均为测算数据，最终以国家下达目标为准。2020年地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣V类水体比例、地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度、地级及以上城市空气质量优良天数比率等指标受新冠肺炎疫情等因素影响，明显好于正常年份;3.城市建成区黑臭水体比例中“城市”为“县级市及以上城市”

重点任务

《规划》明确了“十四五”时期生态环境保护11项重点任务。

01
坚持共抓大保护，把保护和修复长江生态摆在压倒性位置，系统推进长江污染治理与生态保护修复，持续打好长江保护修复攻坚战，稳步恢复长江生态功能，建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。 02
加强生态环境分区管控，构建国土空间保护新格局，全力推进生态省建设，深入推进生态省建设“五级联创”和“两山”实践创新基地建设，推进生态产品价值实现，夯实区域发展绿色底盘。03
持续推进结构调整，构建绿色产业体系和交通运输体系，推动资源能源高效利用，提升绿色发展水平，促进经济社会发展全面绿色转型。 04
围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，深入开展碳达峰行动，控制温室气体排放，高水平推进碳市场和低碳试点示范建设，积极应对气候变化。 05
坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹推进水资源、水生态、水环境“三水共治”，持续改善水生态环境质量。06

持续推进大气污染防治攻坚行动，加强PM2.5与O3协同控制，加强重点行业污染治理。积极开展挥发性有机物(VOCs)全过程综合整治。持续开展移动源污染防治。加强大气面源污染治理。推进大气氨排放控制。加强其他涉气污染物治理，持续改善环境空气质量。

07
推进系统防治，开展土壤及地下水污染源头预防、风险管控和修复，持续改善土壤和地下水环境质量。 08
加强生态保护与修复，强化自然保护地建设与监管，实施生物多样性保护重大工程，统筹推进山水林田湖草一体化保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。 09
加强农业农村污染治理，强化种植业、养殖业污染治理，深入推进农村环境整治，提升农村生态环境监管能力，有力促进乡村生态振兴。 10
强化风险管控，加强固体废物、核与辐射、新污染物、工业集聚区环境管理和风险防控，完善生态环境风险防范体系，守牢生态环境安全底线。 11
深入推进生态文明体制改革，构建现代环境治理体系，为建设美丽湖北提供制度保障。
主要特点
NO.1

突出抓好长江大保护，确保“一库清水北送”“一江清水东流”。要严格落实长江保护法，强化工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，大力开展湖北长江高水平保护十大攻坚提升行动，加强水岸协同恢复长江生态，全面提升长江生态环境质量。

NO.2

突出绿色低碳发展，推进在中部地区率先实现绿色崛起。为贯彻落实“双碳”行动要求，《规划》将积极应对气候变化放在突出位置，单列一章。坚持减污降碳协同增效，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式，推动全省经济社会发展绿色转型。

NO.3

突出生态环境分区管控，增强区域发展布局生态底色。为强化生态环境分区管控，《规划》提出要落实“三线一单”管控要求，构建“三江四屏千湖一平原”的生态格局，守牢自然生态安全边界。单独设置了城市群生态环境共保联治一节，并提出了武汉城市圈、“襄十随神”和“宜荆荆恩”城市群的目标定位，服务“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，为全省区域经济发展提供环境容量和生态空间。

NO.4

突出环境质量持续改善，深入打好污染防治攻坚战。《规划》从大气、水、土壤、农村和环境风险防控等方面，谋划了深入打好污染防治攻坚战的重点任务。在水生态环境方面，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。在大气环境方面，强化多污染物协同控制和区域协同治理。在土壤环境方面，推进土壤及地下水污染防治。在环境风险防范方面，着力防范化解重点领域生态环境风险。

NO.5

突出生态系统质量和稳定性提升，加强生态保护与修复。《规划》明确要坚持生态环境系统性、整体性和协同性，推进山水林田湖草一体化保护与修复，提出了加强生物多样性保护、强化自然保护地建设和监管、实施山水林田湖草一体化保护修复、开展城市生态系统保护与修复等措施，有效提升生态系统服务功能，增加优质生态产品供给，满足人民群众优美生态环境需要。

NO.6

突出改革创新，建设现代环境治理体系。《规划》在生态环境保护责任落实、环境治理监管体系建设、生态环境治理市场机制完善、环境治理能力建设以及全面环保行动格局构建5个方面提出了一系列措施，建设现代环境治理体系，提升生态环境保护效能。